隨著每年年初例行的省級能源工作會議陸續(xù)召開，新形勢下如何統(tǒng)籌能源安全保供與清潔轉(zhuǎn)型，再度成為考驗(yàn)各地的一道難題。
近期，山東、貴州、四川、安徽等多個(gè)省份接連召開省級能源工作會議，部署今年的能源工作重點(diǎn)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加大油氣開發(fā)力度、優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)等表述，頻繁出現(xiàn)在被劃重點(diǎn)的工作序列中。
其中，安徽省能源工作會議提到，2024年是實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)、發(fā)展與安全、戰(zhàn)略與策略的關(guān)系。要堅(jiān)決守住能源安全底線，堅(jiān)決推動能源清潔轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者表示，能源安全和綠色轉(zhuǎn)型仍然是今后一段時(shí)間國內(nèi)能源工作的兩個(gè)核心主題。從“十四五”中期能源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況來看，盡管能耗和碳排放指標(biāo)完成有所滯后，但是依然會把安全穩(wěn)定放在首位，先立后破。
用電量和裝機(jī)量超預(yù)期
用電量常被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。2023年以來，全社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，行業(yè)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，生產(chǎn)和消費(fèi)等活動的增加，進(jìn)一步提升了對電力的需求。
國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2023年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1260582億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.2%。
而根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2023年，全社會用電量92241億千瓦時(shí)，同比增長6.7%。從分產(chǎn)業(yè)用電看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1278億千瓦時(shí)，同比增長11.5%；第二產(chǎn)業(yè)用電量60745億千瓦時(shí)，同比增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)用電量16694億千瓦時(shí)，同比增長12.2%。
這意味著，中國用電量增速連續(xù)四年高于GDP增速。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）去年年初的預(yù)估，2023年全年全社會用電量9.15萬億千瓦時(shí)，同比增長6%左右，顯然需求側(cè)實(shí)際已經(jīng)超過該機(jī)構(gòu)的預(yù)期。
不僅用電需求超預(yù)期，今年電力的新增裝機(jī)量也表現(xiàn)強(qiáng)勁，尤其是可再生能源。
國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國新增電力裝機(jī)約3.3億千瓦，總裝機(jī)達(dá)到29億千瓦、同比增長12.9%。尤其引人注意的是，2023年可再生能源總裝機(jī)年內(nèi)達(dá)到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)比重超過50%，歷史性超過火電裝機(jī)。
這也超過了中電聯(lián)此前預(yù)估的“2023年全年全國新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到2.5億千瓦左右”。
電力需求和供應(yīng)都在“往前沖”，那么我國電力“緊平衡”的局面改善得如何？從各地召開的能源工作會議來看，能源和電力保供壓力依然顯著。
作為遠(yuǎn)近聞名的“水電大省”，四川在過去一直是“能源輸出”的定點(diǎn)省份。但因極端天氣導(dǎo)致特定時(shí)段水位下降、來水不足，近年來四川一度面臨局部地區(qū)缺電限電的窘境。
今年四川省能源工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要立足全省能源發(fā)展階段性特征，準(zhǔn)確把握能源工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求。同時(shí)，會議將著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)放在了第一項(xiàng)任務(wù)，要求提速建設(shè)多能互補(bǔ)電源項(xiàng)目，大力實(shí)施互聯(lián)互濟(jì)重要電網(wǎng)工程。
“要清醒地看到，我省能源發(fā)展已由電力電量‘緊平衡’向‘雙缺’、由‘能源輸出’向‘送受并存’、由‘水電為主’向‘水風(fēng)光一體’轉(zhuǎn)變。”2023年11月，四川省省長黃強(qiáng)在迎峰度冬能源保供電視電話會議中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推動發(fā)展規(guī)劃全面落地落實(shí)，徹底解決電力電量“雙缺”問題，緊跟從“外送”到“消納”供需形勢，加力改變單一供給的電源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建更加安全可靠的電力系統(tǒng)。
構(gòu)建更安全可靠的電力系統(tǒng)，不僅是四川省下一步的提升重心，也幾乎成為貫穿各省市近年能源工作的主旋律。
山東全省能源工作會議把轉(zhuǎn)型示范放在第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出著力構(gòu)建多元互補(bǔ)的新能源供給消納、安全可靠的能源供應(yīng)保障、集約節(jié)約的能源綜合利用、智慧融合的能源科技創(chuàng)新、互利共贏的能源合作交流五個(gè)體系；其次是項(xiàng)目投資。
目標(biāo)方面，山東提出，2024年，全省新能源和可再生能源新增裝機(jī)1500萬千瓦以上、規(guī)模突破1億千瓦；能源領(lǐng)域力爭完成投資2000億元。
如何看待能耗和碳排放目標(biāo)“滯后”
2024年是實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。根據(jù)國家發(fā)改委此前公布的數(shù)據(jù)，中國在降低能源消耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)上的進(jìn)展落后于預(yù)期。因此，今年各地是否會在這方面有所追趕動作，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
國家發(fā)改委上月發(fā)布的《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施中期評估報(bào)告》顯示，中國“十四五”規(guī)劃的20項(xiàng)主要指標(biāo)中，4項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，12項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況基本符合或快于預(yù)期。另有4項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)展滯后于預(yù)期，包括單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低，以及地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。
“十四五”規(guī)劃綱要于2021年3月公布。中國提出的目標(biāo)是：到“十四五”時(shí)期（2021年~2025年）結(jié)束時(shí)，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%。
截至目前，2023年的單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放尚未公布。而去年年初國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比上年下降0.1%，萬元GDP二氧化碳排放下降0.8%，較上年降速明顯放緩。
國家氣候變化專家咨詢委員會委員周大地此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，兩項(xiàng)指標(biāo)降速放緩主要有兩方面原因：一是經(jīng)濟(jì)增速放緩。以單位生產(chǎn)總值能耗為例，其計(jì)算方式為能源消費(fèi)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）除以國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元），因此也會受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的直接影響。二是近年能源消費(fèi)的增長，尤其是煤炭消費(fèi)的增長。
“盡管之前疫情使得國內(nèi)的服務(wù)業(yè)受到較大的影響，GDP的增長速度慢下來了，但基本的能源需求特別是和民生相關(guān)的能源需求還保持了較高的增長速度，使得能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度的下降不甚理想。（兩項(xiàng)指標(biāo)降速放緩）這種情況屬于短期的波動，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)兩個(gè)方面的特殊性。”周大地說。
多位業(yè)界人士表示，當(dāng)前，我國正從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”，這有效促進(jìn)了可再生能源的消納，以及統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排，也在客觀上使得各地的能耗強(qiáng)度指標(biāo)沒有“被卡得特別嚴(yán)”。在碳排放方面，由于煤炭開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的碳排放是中國碳排放的主要來源，約占全國碳排放總量的60%，因此全國煤炭開采和消費(fèi)的增長也使得二氧化碳的排放量隨之波動。
下一步，林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然“十四五”前段時(shí)期的能耗和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)降幅不佳，但是距離“五年算一次總賬”還有兩年時(shí)間，足以加把勁把之前的欠賬補(bǔ)回來。在此過程中，先破后立、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，仍然是各地需要堅(jiān)持的原則。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，2023年9月到10月，國家發(fā)改委環(huán)資司曾就“十四五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展滯后，約談湖北、陜西、甘肅、青海、浙江、安徽、廣東、重慶八個(gè)省市的節(jié)能主管部門人士。約談強(qiáng)調(diào)，能耗強(qiáng)度下降是“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性指標(biāo)，也是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重要標(biāo)志。有關(guān)地區(qū)節(jié)能主管部門要引起高度重視，緊盯“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，按年度按季度強(qiáng)化進(jìn)度管理，分地市、分行業(yè)、分企業(yè)全面摸排能源消耗、投入產(chǎn)出、成本效益。
為推動上述三項(xiàng)約束性指標(biāo)按期完成，《評估報(bào)告》也提出多項(xiàng)措施。一方面，完善能耗及碳排放強(qiáng)度管控政策，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。同時(shí)，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實(shí)施可再生能源替代行動。
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