國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起，現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為由容量電價(jià)和電量電價(jià)構(gòu)成的兩部制電價(jià)。這對(duì)于理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)反映成本構(gòu)成，更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用，助力我國(guó)電力和能源系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)型具有重要意義。
煤電是典型的重資產(chǎn)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。如果以電能量作為唯一指標(biāo)制定煤電電價(jià)，則只有發(fā)電才有收益，與其成本投入情況不符。電力市場(chǎng)成熟的國(guó)家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。而且在我國(guó)的電力市場(chǎng)中，煤電通常作為各類電源發(fā)電定價(jià)的參照基準(zhǔn)，其價(jià)格機(jī)制不順，會(huì)影響整個(gè)電力市場(chǎng)的定價(jià)秩序。兩部制電價(jià)將煤電的容量?jī)r(jià)格和電量?jī)r(jià)格拆分開(kāi)來(lái)，定價(jià)機(jī)制更加清晰，能夠帶動(dòng)優(yōu)化整個(gè)電力市場(chǎng)的價(jià)格體系，更好反映各類電源的容量、靈活性和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。
在當(dāng)前技術(shù)條件下，傳統(tǒng)能源和新能源各有優(yōu)劣。煤電碳排放高，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大，但只要燃料供應(yīng)充足，其連續(xù)性和穩(wěn)定性就有保障；以風(fēng)力和太陽(yáng)能為代表的新能源相對(duì)綠色低碳，但是在一定程度上卻要“靠天吃飯”，年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于煤電，且具有間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)。2022年，我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)雙雙達(dá)到各類電源總裝機(jī)的15%左右，發(fā)電量卻分別只占總發(fā)電量的8.6%和4.8%，實(shí)際出力份額仍然較小，保障能力仍然較弱。我國(guó)能源資源中煤炭相對(duì)豐富，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，目前已建立起世界上規(guī)模最大的燃煤發(fā)電體系，煤電企業(yè)眾多。建立煤電兩部制電價(jià)機(jī)制，只要符合政策的廣大煤電企業(yè)都是受益者，在微觀上緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，使其能專注于健康成長(zhǎng)；在宏觀上穩(wěn)定了行業(yè)發(fā)展預(yù)期，進(jìn)一步筑牢行業(yè)基礎(chǔ)，能有力保障國(guó)家能源安全。
在我國(guó)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，風(fēng)力、太陽(yáng)能等低碳新能源比例將大幅增加，最終成為主體電源。為適應(yīng)新能源電源運(yùn)行特點(diǎn)，滿足智能電網(wǎng)的建設(shè)要求，電力系統(tǒng)需要配備大量的調(diào)節(jié)性電源。從當(dāng)前技術(shù)條件及經(jīng)濟(jì)性看，大規(guī)模商業(yè)化部署新型儲(chǔ)能設(shè)施還不成熟，靈活可靠的燃煤、燃?xì)獍l(fā)電是最佳選擇。在這種情況下，大量的燃煤發(fā)電設(shè)施作為調(diào)節(jié)性電源存在，更多時(shí)間將處于備而不用的狀態(tài)，在產(chǎn)生折舊、維護(hù)等成本的同時(shí)卻無(wú)收益，會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)愿望。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，是對(duì)其系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能的合理利益補(bǔ)償，是對(duì)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”建設(shè)原則的充分體現(xiàn)。
基于此，此次印發(fā)的通知可操作性和現(xiàn)實(shí)意義都比較強(qiáng)。原因在于，其適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組，不符合國(guó)家能耗、環(huán)保等要求的電廠不執(zhí)行，體現(xiàn)了政策的綠色低碳導(dǎo)向；設(shè)定了不同時(shí)間點(diǎn)各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例，充分照顧到地區(qū)差異性，也保證了政策的有效性和可持續(xù)性。同時(shí)，通知還明確了容量電費(fèi)由工商業(yè)用戶按用電比例分?jǐn)偤涂缡】鐓^(qū)送電的電費(fèi)分?jǐn)偧?xì)則，以及煤電機(jī)組最大出力的達(dá)標(biāo)要求，政策可操作性、可核查性強(qiáng)。另外，通知不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，并且提出要形成競(jìng)爭(zhēng)充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定，充分考慮到社會(huì)各方面的承受能力，保證了機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。
未來(lái)，要持續(xù)推進(jìn)電力、石油天然氣、儲(chǔ)能、消費(fèi)端等方面的價(jià)格改革。在電力領(lǐng)域，分時(shí)電價(jià)機(jī)制逐漸完善能夠有效引導(dǎo)用戶削峰填谷，改善電力供需，電力現(xiàn)貨定價(jià)和交易機(jī)制完善使電力資源配置更優(yōu)化。在天然氣領(lǐng)域，以市場(chǎng)化改革和安全穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo)，各地正探索建立有效的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在儲(chǔ)能領(lǐng)域，抽水蓄能兩部制電價(jià)機(jī)制不斷優(yōu)化，新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制不斷探索，儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行成本將得到更好傳導(dǎo)，有利于行業(yè)快速健康發(fā)展。在能源消費(fèi)端，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)，長(zhǎng)江沿線的岸電支持性電價(jià)以及居民階梯電價(jià)等政策，更加鼓勵(lì)和帶動(dòng)綠色消費(fèi)。（郭敏曉）
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